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发布日期:2017-07-10 作者: 点击:

由财政部、国度税务总局发布的关于印发《资源综合应用产品和劳务增值税优惠目录》的通知(财税【2015】78号)(以下简称78号文),惹起行业热议。其中作为“资源综合应用劳务”的污水处置由原来免征增值税改为按70%比例即征退税;再生水产品按50%比例退税。


一些污水处置企业对此表示了忧虑,以为即使是按70%比例执行退税,依然会增加企业担负。另外,对即征即退政策的不肯定性和含糊性也提出了质疑。据财税部门引见,该次调整初衷是为了引导污水处置行业增强自律,实在做抵达标排放,稳固减排效果。


为更好地落实国度资源综合应用产品和劳务增值税优惠政策的整合和调整,2015年9月1日,住房和城乡建立部相关担任人与财政部税政司、国度税务总局货物劳务税司增值税处相关担任人,共同参与了财税【2015】78号施行座谈会。会上,相关部委担任人停止了良好的沟通。座谈会还约请了来自北京排水集团、安徽国祯环保集团、深圳水务集团、西安污水公司、中法水务、北京桑德环境6家污水处置企业参与。住房和城乡建立部、财政部及国度税务总局相关担任人认真听取了来自污水处置企业的反应意见。


据记者理解,此前,中国城镇供水排水协会排水专业委员会做了大量细致的意见搜集工作。曾组织来自全国排水行业内具有代表性且财税经历丰厚的14家企业代表参与了研讨会,细致研讨了78号文施行后对行业产生的影响以及企业在执行中可能遇到的问题。许多污水处置企业和业内专家分离行业及地域特性、企业运营形式、资源化产品市场化现状等实践状况提出了有益的倡议。中国水协排水委将意见汇总整理后上报行业主管部门——住房和城乡建立部,力图反映行业呼声,在配合减排效果的同时,鼎力推停止业开展,在工艺进步和科技创新以及构成良性产业循环方面,力争有所打破。


住房和城乡建立部计财司及城市建立司相关担任人从污水处置行业开展以及78号文对该行业影响等方面,向财政部明白表示78号文的出台对国度全面推行增值税、进一步深化“营改增”变革、完善和延伸增值税抵扣链条具有重要意义。但是,施行上也存在几方面理想问题:


一是城镇污水处置与工业产品消费过程不同。城镇污水处置具有很强的公益特性,其义务主体是当地政府,征收增值税所增加的企业税收负荷,会直接传导给当地政府。在现阶段全力推进污水处置市场化的形势下,一定水平地影响了局部变革成果。比方增加了PPP形式“落地”的难度。


二是退税政策与环保处分挂钩不太妥当。78号文中提出:已享用本通知规则的增值税即征即退政策的征税人,因违背税收、环境维护的法律法规遭到处分(正告或单次1万元以下罚款除外)的,自处分决议下达的次月起36个月内,不得享用本通知规则的增值税即征即退政策。对此,行业主管部门的意见是:城镇污水处置厂超标排放是要遭到处分,但应属行政处分范畴;而税收作为国度的一项根本制度,不宜与超标排放处分相关联。


三是提出对资源化产品还需政策扶持。目前城镇污水厂的污泥处置和再生水应用是国度鼓舞开展方向,但现阶段作为资源产品征收增值税仍须政策扶持。第一,倡议城市生活污水处置和工业风险废水处置在增值税的征收上参照所得税的立法有所区别。这样可给企业开展留一定空间,同时也为中央政府政策引导预留些空间,让行业向市场化平稳而有序的开展,给市场化变革提供良好条件;第二,目前我国污泥处置和再生水的开展与国度规范请求还有一定差距,污泥资源化应用还需求加大中央投入,或者在税收方面给以优惠,以促进资源化应用的产业开展;第三,关于“营改增”尚未完成的地域,可先不征收增值税。


财政部税政司担任人对此表示了解。在听取了各方意见和倡议后,一并引见了78号文的出台过程,表示在税收政策制定中对城镇污水处置调研还是不够充沛。鉴于城镇污水处置的公益特性,国度应有财政支持,对其税收优惠的初衷是不变的,即征税人销售自产的资源综合应用产品和提供资源综合应用劳务,可享用增值税即征即退政策。该担任人明白表示,将对全国城镇公共污水处置企业施行78号文的影响做细致的评价,在全面评价测算后出台细化措施。


当然,随着城镇化的逐渐开展,城市排水和污水处置工作,将向着更为精密化管理方向迈进,在这一过程中,无论是税收政策调整还是行业内的效劳规范提升,都会呈现出同步化。而“水十条”的公布对排水及污水处置提出了更高的请求和更好的效劳水准。据住房和城乡建立部城市建立司水务处调研员曹燕进引见,城镇排水行业近年来呈逾越式开展,目前已有城镇污水处置厂3800多座,从业人员达20多万。记者得悉,为了让城镇排水与污水处置效劳体系愈加标准,更好地表现政府的义务、企业的义务和民众的希冀,《城镇排水与污水处置效劳》国度规范工作会日前在京启动,即《城镇排水与污水处置效劳》国度规范的编制工作已提上日程,其最终目的就是要全面进步污水处置行业效劳管理程度,实在完成源头减排,为完成碧水蓝天尽行业之力。


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